國家林業(yè)局局長張建龍在日前召開的2015森林城市建設(shè)座談會上透露，“十三五”時期我國將深入推進(jìn)森林城市建設(shè)，以此來提升城市生態(tài)功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、拓展綠色發(fā)展空間；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也明確提出“2020年全國森林覆蓋率要達(dá)到23%以上”的目標(biāo)要求。

　　當(dāng)前，創(chuàng)建森林城市應(yīng)進(jìn)行怎樣的理念創(chuàng)新？如何讓城鄉(xiāng)居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”？創(chuàng)建森林城市，要靠什么來保障？

　　綠色發(fā)展：提供公平普惠的生態(tài)產(chǎn)品

　　初冬的安徽宣城，天清氣爽，水碧山青。放眼望去，從城中社區(qū)到偏遠(yuǎn)山村，從高速國道到河流田埂，處處是一片綠色海洋。這幅圖景正是“森林宣城”的精彩演繹。目前，宣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.82%。

　　宣城在建設(shè)森林城市上的探索，讓我們看到了堅持綠色發(fā)展理念，綠色富國、綠色惠民的成效。

　　“綠色發(fā)展作為‘十三五’時期必須牢固樹立的五大發(fā)展理念之一，為推動我國森林建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為深入開展關(guān)注森林活動指明了發(fā)展方向。”中國關(guān)注森林活動組委會主任王剛指出，當(dāng)前全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，森林城市建設(shè)要秉持綠色發(fā)展新理念，為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式發(fā)揮積極作用。

　　“這就需要我們創(chuàng)新發(fā)展理念，努力提供公平普惠的生態(tài)產(chǎn)品。”張建龍指出，要改變過去綠地的封閉管理模式，讓百姓方便地進(jìn)入森林、親近森林、享受森林。

　　專家指出，當(dāng)前，我國的城市綠化和森林城市建設(shè)應(yīng)努力做好三個轉(zhuǎn)變：從注重視覺效果向視覺與生態(tài)功能兼顧的轉(zhuǎn)變、從注重綠化建設(shè)用地面積的增加向提高土地空間利用效率的轉(zhuǎn)變、從集中在建成區(qū)的內(nèi)部綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。

　　機(jī)制創(chuàng)新：完善森林城市建設(shè)長效機(jī)制

　　當(dāng)前，森林城市建設(shè)依然面臨一些亟待解決的問題，個別城市在綠化中盲目引進(jìn)非本地樹種、大力推廣奇花異草以及純林過多和管護(hù)過度等做法，違背了尊重自然、尊重科學(xué)的規(guī)律。

　　“這些造林綠化中的問題都要靠科學(xué)的理念和體制機(jī)制創(chuàng)新來化解。”張建龍指出，森林城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等風(fēng)光，讓城市融入大自然。

　　國家林業(yè)局城市森林研究中心常務(wù)副主任王成指出，建設(shè)森林城市，要健全土地政策，加強(qiáng)林地、濕地等生態(tài)用地用途管制和定額管理，堅決守住城市生態(tài)紅線；要增加生態(tài)用地面積，不斷擴(kuò)大城市綠色空間。

　　張建龍表示，在建設(shè)森林城市過程中，國家林業(yè)局將圍繞京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群發(fā)展，推動實(shí)施跨區(qū)域的森林城市建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程對森林城市建設(shè)的推動作用。

　　“森林城市建設(shè)中，還要著力完善森林城市建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范、制度機(jī)制等，盡快出臺國家森林城市管理辦法，研究提出縣級森林城市的評價指標(biāo)體系。”全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會賈治邦指出。

　　多元投入：調(diào)動社會力量參與生態(tài)建設(shè)

　　土地不足、資金短缺、質(zhì)量不高是森林城市建設(shè)面臨的三大難題，特別是資金投入已經(jīng)成為當(dāng)前制約森林城市建設(shè)的一個重要瓶頸。

　　針對這一問題，各地的新探索正在進(jìn)行：江西南昌采取財政投入、部門整合、群眾自籌、市場運(yùn)作、吸引民間資本等形式，建立多元化城市綠化投入體系；山東泰安則通過整合項(xiàng)目資金及引入工商資本、吸引社會資金等舉措，保障森林城市建設(shè)的資金來源。

　　國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，2014年，我國正在創(chuàng)建森林城市的78個城市生態(tài)建設(shè)總投入達(dá)近700億元，其中一半以上是社會資金。

　　“未來，要將森林城市建設(shè)納入公共財政重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的資金投入渠道，也要創(chuàng)新社會資金進(jìn)入機(jī)制；既要注重政府主導(dǎo)，也要強(qiáng)調(diào)全民共建共享。”張建龍指出。