社會(huì)信用體系建設(shè)，是推進(jìn)“誠(chéng)信中國(guó)”建設(shè)的重要任務(wù)，是推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要支撐，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要基礎(chǔ)。過去一年，我國(guó)社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善。國(guó)務(wù)院以及中辦、國(guó)辦先后發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，“十三五”規(guī)劃綱要更專設(shè)一章，論述完善社會(huì)信用體系。

　　

此次《上海市社會(huì)信用條例》的出臺(tái)，是對(duì)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，更是“以制度為核心，加快信用法治建設(shè)”的具體措施，界定了“社會(huì)信用”的內(nèi)涵，建立了“守信受益、失信受限”的基本制度，標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步邁向“深水區(qū)”。

　　

一方面，條例在加快建立健全市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案等方面作出積極探索。例如，條例第九條明確“本市公共信用信息歸集實(shí)行目錄管理”，此舉為全國(guó)首創(chuàng)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前“無序亂歸”、“信用濫用”的現(xiàn)象，條例又創(chuàng)設(shè)性地提出“擬納入的事項(xiàng)存在較大分歧或者可能造成較大社會(huì)影響的，應(yīng)組織評(píng)估和聽取相關(guān)群體代表、專家意見的程序”。

　　

另一方面，在確立公共信用信息歸集和使用管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，條例充分體現(xiàn)了“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”的原則，通過建立“跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的社會(huì)信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制”，以應(yīng)用為關(guān)鍵，促進(jìn)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。條例明確，對(duì)于守信者，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)可以采取在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施等。對(duì)于嚴(yán)重失信主體，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)；限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)；限制相關(guān)任職資格；限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；限制享受相關(guān)公共政策；限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等七大懲戒措施。

　　

當(dāng)然，信用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系，以“可以修復(fù)為原則，不予修復(fù)為例外”為原則，建立健全信息糾錯(cuò)和信用修復(fù)機(jī)制，既有利于保護(hù)信息主體的合法權(quán)益，亦有利于推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的形成。在這方面，條例規(guī)定，在失信信息查詢期限內(nèi)，信息主體通過主動(dòng)履行義務(wù)、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失，消除不利影響的，原失信信息提供單位可以向市公共信用信息服務(wù)中心出具信用修復(fù)記錄的書面證明，市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在收到該書面證明之日起的三個(gè)工作日內(nèi)，在平臺(tái)查詢界面上刪除該失信信息。

　　

條例的出臺(tái)，是上海乃至全國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系的重要進(jìn)展。但也需看到，距離真正做到“讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行”，目前仍有許多短板急需補(bǔ)齊，如信用制度建設(shè)層次有待提升、信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度和開放共享深度有待提高、征信服務(wù)供給能力尚顯不足等。此外，誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化等“軟環(huán)境”建設(shè)也需跟上。只有社會(huì)信用體系建設(shè)的參與度、感知度全面提升，方能讓信用真正成為守信者最好的“通行證”。