昨天，國(guó)務(wù)院公布了城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)城市被劃分為五類七檔，首次在特大城市之上設(shè)立超大城市，即城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市。目前，中國(guó)至少有北京、上海、廣州等6座城市符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)。專家在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，新標(biāo)準(zhǔn)是“前奏”，方便未來(lái)對(duì)城市和人口進(jìn)行分類管理。

城市細(xì)分為五類首設(shè)超大城市

《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

1980年，我國(guó)首次對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中的城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改。此后，我國(guó)一直沿用這一規(guī)劃方法。

與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)中，城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。

此外，人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

按“常住人口”而非“戶籍人口”

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李迅在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，新標(biāo)準(zhǔn)還有一個(gè)顯著變化是人口統(tǒng)計(jì)口徑由“戶籍人口”變?yōu)?ldquo;城區(qū)常住人口”。這也就意味著農(nóng)民工等流動(dòng)群體也包含進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)中。

李迅說(shuō)，這是新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“民生”與“惠民”的部分，未來(lái)，在包括教育、醫(yī)療等城市資源配置上，常住人口都被考慮在內(nèi)。出臺(tái)一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)只是前奏，李迅說(shuō)，未來(lái)針對(duì)不同規(guī)模的城市，政策會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，配套設(shè)施要按照人口規(guī)模進(jìn)行分配。

新標(biāo)準(zhǔn)主要為了對(duì)人口和城市分類管理

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間的中等城市，在新標(biāo)準(zhǔn)下將被列為Ⅰ型小城市；以此類推，全國(guó)很多城市將會(huì)被降級(jí)。因此，有媒體報(bào)道稱，一些城市的“特大城市夢(mèng)破碎”。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中公布的超大城市有6個(gè)，經(jīng)北青報(bào)記者對(duì)各城市政府網(wǎng)進(jìn)行查詢，按常住人口統(tǒng)計(jì)，規(guī)模排在前六名的城市分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)的有10座城市；符合大城市標(biāo)準(zhǔn)的有124個(gè)。

李迅告訴北青報(bào)記者，降級(jí)與否并不影響地方城市的發(fā)展。現(xiàn)有宏觀政策較少與人口規(guī)模的等級(jí)掛鉤。李迅猜測(cè)，一些城市管理者希望跨入特大城市或大城市行列，或是希望城市的地位提升，輻射和帶領(lǐng)作用增強(qiáng)，但事實(shí)上，完全沒(méi)有必要。

他認(rèn)為，把大城市的門檻提高對(duì)城市的管理者來(lái)說(shuō)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，管理者的行政權(quán)限也不是按照人口規(guī)模來(lái)定。以人口規(guī)模來(lái)劃分城市的這一新標(biāo)準(zhǔn)也與行政區(qū)劃無(wú)關(guān)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)主要是為了對(duì)人口和城市進(jìn)行分類管理。

《通知》中解釋新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的意義時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求。

李迅解釋道，對(duì)小城市進(jìn)行細(xì)分可以滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，對(duì)大城市進(jìn)一步區(qū)分則主要是實(shí)施人口分類管理的需要。他舉例稱：“超大城市和特大城市，以后肯定要控制人口規(guī)模，中小城市則要放開(kāi)發(fā)展。”


城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)

超大城市：1000萬(wàn)以上

特大城市：500萬(wàn)至1000萬(wàn)

大城市：

Ⅰ型大城市：300萬(wàn)至500萬(wàn)

Ⅱ型大城市：100萬(wàn)至300萬(wàn)

中等城市：50萬(wàn)至100萬(wàn)

小城市：

Ⅰ型小城市：20萬(wàn)至50萬(wàn)

Ⅱ型小城市：20萬(wàn)以下

超大城市目前至少有六座：

北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合超大城市標(biāo)準(zhǔn)