2014年APEC會議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，讓全社會看到了改善環(huán)境的希望，更激發(fā)了民眾對“APEC藍”常駐天空的渴求。

　　然而，從長遠來看，這種治理模式以部分犧牲經(jīng)濟發(fā)展和生活便利為代價，治標不治本，不能作為污染防治的長效機制。目前，全社會已經(jīng)充分意識到，只有推動生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問題。但囿于傳統(tǒng)思維及模式的限制，既有生態(tài)城市規(guī)劃暴露出導向單一、方法落后、機制缺位等突出問題，難以充分發(fā)揮頂層設(shè)計的應(yīng)有作用，一定程度上影響了生態(tài)城市發(fā)展質(zhì)量，問題主要體現(xiàn)在：

　　一是城市規(guī)劃導向單一，缺乏對生態(tài)要素的充分考量。雖然城市規(guī)劃部門對能、水、物、氣、地、生各要素間的相互影響與作用機理有了越來越深刻的認識，但在規(guī)劃過程中，仍以實現(xiàn)土地利益最大化為核心導向，缺乏對能源、環(huán)境承載力的充分考量，未能從頂層設(shè)計的高度，全方位、系統(tǒng)性地考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是沿用傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法做生態(tài)城市規(guī)劃，難以充分滿足生態(tài)城市發(fā)展要求。城市規(guī)劃中，與生態(tài)密切相關(guān)的能源、環(huán)境等重要指標不健全、不均衡，能源、資源、環(huán)境等專項規(guī)劃處于配套地位，對土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑規(guī)劃的前置性約束作用遠遠不夠。尤其是對生態(tài)影響突出的能源專項規(guī)劃，依然采用傳統(tǒng)的分項規(guī)劃模式，系統(tǒng)統(tǒng)籌不足，多能源協(xié)同互補價值難以充分釋放；規(guī)劃中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧發(fā)展的創(chuàng)新模式?jīng)]有充分融入，能源調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效與經(jīng)濟性難以并行實現(xiàn)，對生態(tài)發(fā)展的促進作用大打折扣。

　　三是缺乏有效的配套機制，難以支撐生態(tài)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有城市規(guī)劃遵循單向、獨立的流程，土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑等規(guī)劃順序開展，能源、環(huán)境、水務(wù)、信息等專項規(guī)劃獨立實施，部門間缺乏有效協(xié)同；同時，能源、環(huán)境等重要專項規(guī)劃缺乏配套的法律、規(guī)范保障，約束力難以充分發(fā)揮。

　　結(jié)合調(diào)研和產(chǎn)業(yè)實踐，針對上述問題，特提出如下建議：

　　一、強化多維協(xié)調(diào)發(fā)展理念，帶動城市規(guī)劃導向轉(zhuǎn)變。

　　一是推動政府轉(zhuǎn)變生態(tài)城市發(fā)展理念，突出能源、環(huán)境的先導性地位，帶動城市規(guī)劃導向從追求土地利益最大化過渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟、民生整體利益最大化；二是激發(fā)政府生態(tài)發(fā)展意愿，完善和推行以排放權(quán)交易機制為代表的市場化手段，將生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。

　　二、構(gòu)建以能源、環(huán)境引導和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。

　　一是深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標，形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的“多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化”的生態(tài)城市規(guī)劃方法；二是遵循“挖掘資源高效利用、系統(tǒng)規(guī)劃有序配置、多能融合協(xié)同供應(yīng)”理念，開展真正意義上的能源規(guī)劃，更好地統(tǒng)籌各能源專項規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，并行釋放節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟綜合效應(yīng)，推動能源體系的根本性升級。

　　三、建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機制。

　　一是在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專業(yè)部門間的協(xié)同工作機制，打通各生態(tài)要素間的互動優(yōu)化流程，推動該規(guī)劃方法的有效落地；二是盡快升級現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標準，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運行的長效機制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。