日前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略之后，國(guó)家推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的這一重大舉措，其重大意義之一在于加快培育新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極，表明和要求新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展必須更多、更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　培育新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極，需充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。增長(zhǎng)極的形成，其實(shí)就是各類生產(chǎn)要素在空間上的聚集過(guò)程，堅(jiān)持讓“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，要素聚集的過(guò)程才不會(huì)中斷或逆轉(zhuǎn)，要素聚集才有助于改進(jìn)資源的配置和利用效率。同時(shí)，還要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)建立空間布局合理、單體規(guī)模適宜、輻射帶動(dòng)整體能力強(qiáng)的增長(zhǎng)極體系。

　　具體地說(shuō)，政府的作用在于通過(guò)采取綜合而系統(tǒng)的措施，最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。由于這是國(guó)家首次批復(fù)跨區(qū)域城市群發(fā)展規(guī)劃，取得協(xié)同效應(yīng)并不容易，必須多站在戰(zhàn)略全局的角度看問(wèn)題、想方法。

　　一要推動(dòng)政策規(guī)劃協(xié)同。受現(xiàn)行財(cái)政體制和政績(jī)考核制度等因素的影響，不同地區(qū)之間往往存在著政策的差異、規(guī)劃的脫節(jié)乃至沖突，有時(shí)也存在著要素流動(dòng)的行政壁壘。應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，消除要素流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)要素在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　二要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。行政區(qū)域邊界的“斷頭路”現(xiàn)象，常見(jiàn)諸報(bào)端。基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，提高了要素流動(dòng)的成本，不利于要素在空間上的合理流動(dòng)。各地應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，通過(guò)規(guī)劃銜接、成本共擔(dān)、利益共享的制度安排，暢通基礎(chǔ)設(shè)施，便利要素流動(dòng)。

　　三要推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同。結(jié)構(gòu)升級(jí)是各地面臨的共同任務(wù)，也是地區(qū)之間特別是毗鄰地區(qū)之間相互影響較大的領(lǐng)域。各地應(yīng)通過(guò)清醒認(rèn)識(shí)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展對(duì)本地的要求，充分進(jìn)行信息溝通，謀劃各自發(fā)展定位，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)真正的錯(cuò)位發(fā)展。

　　四要推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同。科技創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)性支撐，也是適應(yīng)新常態(tài)、在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著技術(shù)復(fù)雜性的增加，科技創(chuàng)新越來(lái)越需要發(fā)揮創(chuàng)新要素的聚集效應(yīng)。這就需要各地通過(guò)完善體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)并整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，力爭(zhēng)盡快在制約結(jié)構(gòu)升級(jí)的“瓶頸技術(shù)”領(lǐng)域取得重大突破。

　　五要推動(dòng)環(huán)境治理協(xié)同。環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在跨越行政邊界。這尤其需要各地摒棄鄰避主義思維，從大局出發(fā)，從共同利益出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)作，為永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

　　區(qū)域發(fā)展如同多聲部合唱，講究高低有致，有領(lǐng)唱有合唱，一個(gè)調(diào)子不可取，亂了陣法也不成事。協(xié)同的重要意義就在于此。協(xié)同不是同水平發(fā)展，而是為共同富裕創(chuàng)造條件，協(xié)同也不是完全杜絕地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是使地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范、更加有效，產(chǎn)生更多的推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展正能量。

　　（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）