十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴(yán)重。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前全國600 多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。

　　針對(duì)以上問題，國家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。

　　由外延式到內(nèi)涵式生長

　　“‘海綿城市’是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。” 2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》(下文簡稱“技術(shù)指南”)，明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。

　　此“技術(shù)指南”是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到的，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時(shí)期只重地面建設(shè)，不顧地下建設(shè)的課。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問題。其實(shí)，城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水，還應(yīng)充分利用最為廉價(jià)的雨水。與過去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結(jié)合，讓水成為城市的一部分。

　　目前，我國城市水污染狀況十分嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國90%的城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重。地面硬化是引發(fā)城市生態(tài)環(huán)境問題、加劇熱島效應(yīng)的一個(gè)重要因素，其直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使地下水位難以回升，進(jìn)一步加劇了城市的干旱缺水和地面下沉的問題。而通過海綿城市的建設(shè)，將提升城市的蓄水能力，有效緩解地下水不足和路面下沉的問題。

　　“技術(shù)指南”中提出，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

　　中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)是針對(duì)中國眾多城市缺水、水污染、資源退化等狀況，目的是建設(shè)宜居、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)水型城市，讓更多雨水再資源化，提高水資源利用效率，城市發(fā)展質(zhì)量和宜居舒適性，增加含水設(shè)施，蓄水裝置。改善城市熱島效應(yīng)。整體優(yōu)化城市生態(tài)、生活、生存環(huán)境。

　　同時(shí)，方創(chuàng)琳也指出，海綿城市只是改善和提高城市發(fā)展質(zhì)量的一種路徑選擇。未來如何落地和推廣還要根據(jù)城市特征和后續(xù)政策的跟進(jìn)情況來看。

　　“海綿城市”除了對(duì)城市生態(tài)建設(shè)有利，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬慶斌認(rèn)為，以前靠地面建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在從物質(zhì)的水泥城市變?yōu)樯鷳B(tài)的健康城市，地下空間的建設(shè)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)投資，其拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的能力將不亞于地面建設(shè)的拉動(dòng)效果。

　　期待后續(xù)政策支持

　　在財(cái)政資金支持方面，按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，僅試點(diǎn)城市未來三年的補(bǔ)貼約為(6×1+5×4+4×11)×3=210億元。此外，如果采用 PPP 模式(公私合作)達(dá)到一定比例的，可以按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%， 則僅僅補(bǔ)貼總額即可達(dá)到231億元。

　　“此次財(cái)政資金分配方面體現(xiàn)了公平科學(xué)的原則，同時(shí)兼顧了調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和激發(fā)城市的潛力。”馬慶斌認(rèn)為，鼓勵(lì)方式起到了四兩撥千斤的作用，專項(xiàng)補(bǔ)助的資金對(duì)于海綿城市建設(shè)而言是遠(yuǎn)不夠的，直接投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起不到作用，但是可以作為前期的啟動(dòng)基金或者收益保障金，以此來盤活城市建設(shè)的資金流。而通過PPP這種動(dòng)態(tài)的概念，達(dá)到政府和社會(huì)資本合力的效果。

　　首批試點(diǎn)城市的選取多為新興城市、城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)。16個(gè)試點(diǎn)城市分別為，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

　　智綱智庫戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬偉接受記者采訪時(shí)表示，在為城市做戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)二三四線城市對(duì)市政系統(tǒng)工程的建設(shè)需求更為迫切，單憑政府財(cái)政資金很難支持建設(shè)需求，所以國家的支持和鼓勵(lì)民間資本的做法將為其建設(shè)帶來利好。

　　“海綿城市的本質(zhì)是將城市市政系統(tǒng)與生態(tài)綠地系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，通過城市生態(tài)綠地系統(tǒng)對(duì)市政系統(tǒng)的排水治污進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)通過市政系統(tǒng)反補(bǔ)給生態(tài)綠地系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”劉鵬偉認(rèn)為，之前的城市規(guī)劃這兩個(gè)系統(tǒng)各管一攤，雖然有生態(tài)城市的理念，但沒有明確這兩者之間的關(guān)系。在海綿城市的理念下，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，做一個(gè)系統(tǒng)性工程。

　　同時(shí)，劉鵬偉也對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)提出顧慮，他表示，首先在城市的選址方面，應(yīng)因城市而異，南方城市雨量充沛，而北方城市的建設(shè)思路通常以地面防滲為主，是否適合大面積推廣值得商榷。此外，要考慮PPP模式留給市場(chǎng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營空間是否能吸引足夠的民間資本進(jìn)入，比如綠帶、苗圃等市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)經(jīng)營性較差。這要看后續(xù)的政策能否跟進(jìn)，長短期規(guī)劃能否協(xié)調(diào)好。

　　“海綿城市”建設(shè)中技術(shù)壁壘、政府跨部門間合作、成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及資金流是否可持續(xù)等問題都可能影響其推進(jìn)。可以考慮引入第三方監(jiān)督機(jī)制和完善相關(guān)政策條文，通過“海綿城市”的建設(shè)，把綠色生態(tài)指標(biāo)做好才是關(guān)鍵。馬慶斌認(rèn)為。

　　申萬宏源研究認(rèn)為，“海綿城市”將是“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。“海綿城市”的建設(shè)將能有效解決一些城市的內(nèi)澇問題、水資源短缺問題？熏有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)效益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。