國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見

發(fā)改規(guī)劃[2017]102號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：

　　建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

　　全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　在貧困地區(qū)推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

　　為深入推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅致富步伐，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

　　1、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　——堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進

　　從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費資源、破壞環(huán)境。

　　——堅持協(xié)同共進、一體發(fā)展

　　統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持

　　根據(jù)各地發(fā)展實際，精準定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色小（城）鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

　　——堅持主體多元、合力推進

　　發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

　　——堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實效

　　用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實服務(wù)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅。

　　2、主要任務(wù)

　　（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)

　　加強對特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)和工作進度。

　　開發(fā)銀行各分行積極參與特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。

　　各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色小（城）鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

　　（二）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進多種形式的產(chǎn)城融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

　　二是開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是在特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

　　（三）補齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板

　　一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

　　二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）積極開展試點示范

　　結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實際，因地制宜開展特色小（城）鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設(shè)試點。對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色小（城）鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

　　（五）加大金融支持力度

　　開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。

　　發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。

　　發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。

　　各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風(fēng)險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

　　（六）強化人才支撐

　　加大對貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。

　　以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓(xùn)班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色小（城）鎮(zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強運用開發(fā)性金融手段推動特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、促進脫貧攻堅的能力。

　　（七）建立長效合作機制

　　國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。

　　各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點支持領(lǐng)域，設(shè)計融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制，形成項目儲備庫；協(xié)調(diào)解決特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實處。

　　各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅，加強合作機制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實踐，確保特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家開發(fā)銀行

　　2017年1月13日